Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МВД Рф

На правах рукописи

Черникова Инна Павловна

Административно-правовой статус

подразделений по делам несовершеннолетних

милиции публичной безопасности

Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб публичной безопасности Академии управления МВД Рф

Научный управляющий: кандидат юридических наук Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, доцент

Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доктор

Фатьянов Алексей Александрович

кандидат юридических наук

Стеблецова Людмила Алексеевна

Ведущая организация: Столичный институт МВД Рф

Защита состоится «_5_» октября 2006 г. в 14 час. 30 на заседании диссертационного совета К 203.002.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Академии управления МВД Рф по адресу: 125171, Москва, ул. З Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415 - 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД Рф.

Автореферат разослан «____» __________ 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доктор В.И. Старков

ОБЩАЯ Черта РАБОТЫ

Актуальность темы. Процесс масштабных преобразований в экономической, социальной и политической сферах породил ряд негативных соц последствий. Посреди Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат их можно выделить понижение уровня жизни значимой части населения, спад промышленного производства, повышение роста злодеяний и других правонарушений.

Говоря о предупреждении преступности, нельзя не учесть, что криминальный путь несовершеннолетнего, начинаясь часто с нарушений школьной дисциплины, идет, обычно, через совершение административных деликтов. В 2005 году в органы внутренних дел было доставлено Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат около более 1 млн. 120 тыс. несовершеннолетних, из их: до 14 лет - 288 тыс., нуждающихся в помощи со стороны страны - 170 тыс., за совершение административных правонарушений - 555 тыс., за совершение злодеяний -154 тыс., находящихся в розыске - 58 тыс.

Президент Русской Федерации В.В. Путин в собственном каждогоднем послании к Федеральному Собранию отметил, что в текущее время назрела необходимость общими Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат усилиями сделать неопасные условия жизни, понизить уровень преступности в стране, сделать лучше состояние здоровья русской цивилизации, приостановить рост наркомании, оказать помощь юным семьям, избавиться от детской беспризорности[1] .

Выступая 1 июня 2005 года на расширенном заседании коллегии, посвященной вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, министр внутренних дел Р.Г. Нургалиев отметил, что «страну Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат накрыла 3-я по масштабам волна беспризорности после Штатской и Величавой Российскей войн. Даже по самым ориентировочным подсчетам, в Рф более 700 тыс. детей-сирот, 2 млн. подростков безграмотны, более 6 млн. несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных критериях, 4 млн. употребляют наркотики, из их около 1 млн. наркозависимы»[2] .

С конца прошедшего века в Рф наметился реальный Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат переход от так именуемой каратель­ной превентивной практики к охранно-защитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого-педагогической и социально-правовой поддержки семей и малышей группы риска. Кара­тельная практика имела свою дли­тельную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих на данный момент в Русской Федерации социально Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат-политических, экономичес­ких перемен, она яв­но изжила себя; требуются новые подходы в решении задачи профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. «О предупреждении от­клоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних» по­ложил начало в Рф новейшей социальной практики и легализовал создание инфраструктуры, направленной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат на социальную про­филактику, помощь, поддержку при профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Позже главные принципы ох­ранно-защитной превенции были закреплены Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[3] . В данном законе отражены муниципальные субъекты, которые должны: а) обеспечивать предупреждение безнадзорности и правонарушений; б) производить охрану прав Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат несовершеннолетних; в) держать под контролем состояние воспитательной работы с ними; г) оказывать социально-психологическую, социально-правовую и педагогическую помощь семьям и несовершеннолетним.

Значимый объем функций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних посреди специализированных служб ОВД возложен на подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат городских образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на жд, аква и воздушном транспорте[4] . Правовое положение обозначенных подразделений, их права и обязанности, главные направления деятельности и др. отражены в широком списке нормативно-правовых актов.

Подразделения по делам несовершеннолетних являются элементом механизма гос системы профилактики, вместе Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат с которыми в нее входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, также другие подразделения органов внутренних дел[5] .

Но, в связи с имеющейся разветвленной системой профилактических органов, подразделения по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности не имеют возможностей по отношению к муниципальным Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат и государственно-общественным органам, их представления и сообщения носят не неотклонимый, а рекомендательный либо информационный нрав, а вернуть нарушенные права несовершеннолетних сотрудники ПДН могут часто только через органы прокуратуры.

Невзирая на то, что система органов профилактики, их права и обязанности закреплены на законодательном уровне, положительной динамики в подростковой Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат среде не отмечается. Потому появилась необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних, как 1-го из главных специализированных субъектов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений в подростковой среде.

Все вышеуказанное и обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. При разработке темы диссертационного исследования Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат использовались общетеоретические правовые положения, разработанные А.П. Алехиным, В.Н. Бутылиным, И.И. Веремеенко, И.А. Галаганом, А.А. Кармолицким, Ю.М. Козловым, Л.М. Колодкиным, Ф.Е. Колонтаевским, И.Ш. Килясхановым, А.М. Кононовым, А.П. Кореневым, А.А. Магомедовым, Л.Л. Поповым, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Стариловым Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, Ю.А. Тихомировым, А.А. Фатьяновым, В.Ф. Цепелевым и другими.

В юридической науке профилактика правонарушений несовершеннолетних является одним из многообещающих направлений. Вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних затронуты в исследовательских работах Ю.М. Антоняна, А.А. Бакаева, Л.И. Беляевой, Е.В. Головкина, А.И. Долговой, А.Н. Кривоносова, В.Н Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат. Кудрявцева, В.А. Лелекова, В.И. Попова и др.

Исследованием административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, А.В. Корепин, Е.Ю. Корчагина, А.А. Ушацкая, и др.

Отдельные вопросы, касающиеся главных направлений деятельности органов внутренних Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат дел и подразделений по делам несовершеннолетних, как элемента административно-правового статуса, рассматривались в работах Д.А. Корецкого, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Ю. Обыденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, А.С. Усковой, А.Ю. Якимова и др.

Трудности производства по делам об административных правонарушениях затронуты в исследовательских Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат работах В.М., Безденежных, А.С. Бондаренко, В.Р. Кисина, А.П. Коренева, И.Г. Солодкой, Ю.В. Надольской и др.

Но всеохватывающего исследования административно-правового статуса подразделения по делам несовершеннолетних, их роли в гос системе профилактики, процессуальной деятельности органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, беря во Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат внимание конфигурации, произошедшие в социально-экономической, политической, культурной сферах жизни, в преступной обстановке, в юридической литературе не проводилось.

Первым монографическим исследованием организации работы подразделений по делам несовершеннолетних за последние 5 лет стала работа Е.А. Крыловой. Но необходимо подчеркнуть, что она рассматривает работу ПДН через административную деятельность органов внутренних дел вместе Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат с другими подразделениями.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются публичные дела, возникающие в процессе воплощения муниципальными и негосударственными органами деятельности по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений посреди несовершеннолетних, также по вербованию к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Предметом исследования является административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.

Цели и задачки исследования. Цель научного исследования состоит в анализе административно-правового положения подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности и выработке определенных предложений, направленных на улучшение нормативно-правового регулирования статуса данных подразделений, также на увеличение эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН).

Для заслуги обозначенной цели Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат в качестве главных задач определены:

- определение места подразделений по делам несовершеннолетних в гос системе профилактики;

- рассмотрение частей административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних и внесение предложений по его совершенствованию;

- анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних;

- рассмотрение проводимой подразделениями по делам несовершеннолетних и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат другими службами милиции публичной безопасности профилактики посреди несовершеннолетних, как одной из главных функций данных подразделений;

- исследование практики вербования несовершеннолетних к административной ответственности и выявление пробелов в осуществлении данной деятельности;

- анализ взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с другими органами системы профилактики;

- формулирование предложений и советов по совершенствованию административно-правового законодательства по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат вербованию несовершеннолетних, их родителей, также лиц, их заменяющих к административной ответственности.

Методологическая база и способы исследования. Методологическую базу диссертационного исследования составляют современные положения теории зания, теории административного права, социологии, общей теории управления.

Исследования проводились с внедрением личных способов научного зания (наблюдение, исследование документов, статистического и практического материала), предполагающих реализацию Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат способностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического анализа.

Анализировались нормы федерального законодательства РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД Рф, материалы исследования и обобщения практики деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. В процессе работы над исследованием диссертант использовал свой опыт работы в ПДН ГУВД Воронежской области.

Научная новизна исследования. Данная работа Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат является одной из первых попыток всеохватывающего исследования административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности. Создателем рассмотрена деятельность ПДН по вербованию несовершеннолетних к административной ответственности, также выявлены недочеты этой деятельности.

В работе доказывает необходимость внесения предложений по совершенствованию административного законодательства: 1) в первый раз формулируются цели и задачки подразделений Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат по делам несовершеннолетних; 2) введение новых видов административных правонарушений и ответственности за их; 3) по укреплению взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних, других органов гос системы профилактики и негосударственных органов правоохранительной направленности.

Положения выносимые на защиту:

1. Противоправные деяния несовершеннолетних остаются одним из существенных причин, определяющих криминогенную ситуацию в стране. Недостающее Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат и несвоевременное реагирование на совершение детьми административных правонарушений приводит к формированию у их чувства безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является следующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.

2. Изменение парадигмы деятельности подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности с карательной превентивной практики на охранно-защитную.

3. Авторское определение понятий:

- административно-правовой статус Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности, который представляет собой совокупа целей, задач и функций данных подразделений, их организационно-структурное построение, права, обязанности, подведомственность, финансирование, ответственность и гарантии реализации муниципальных принципов профилактической деятельности и охранно-защитной превенции;

- взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности органов внутренних дел с другими Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат субъек­тами профилактики. Как одна из главных функций обозначенных подразделений, она представляет собой урегулированную нормами права совместную деятельность ПДН и муниципальных и негосударственных субъектов системы профилактики, направленную на достижение действенных результатов по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

4. Обосновывается необходимость закрепления в Аннотации по организации работы подразделений по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат делам несовершеннолетних органов внутренних дел, конкретизирующей административно-правовой статус данных подразделений, целей и задач их деятельности.

5. Отсутствие подабающей превенции на ранешних стадиях формирования установок противоправного поведения у несовершеннолетнего, недочеты практики производства об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, приводят потом к совершению ими Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат деяний с более высочайшей степенью публичной угрозы.

В превентивной работе подразделений по делам несовершеннолетних нужно учесть положительные формы и способы работы милиции забугорных стран по профилактике правонарушений в подростковой среде.

6. Представляется целесообразным повсеместное создание в структуре подразделений по делам несовершеннолетних института школьных инспекторов милиции.

7. Предложения и советы по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат совершенствованию законодательства РФ в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:

- дополнение в ст. 9 закона «О милиции» - «Основные задачки милиции публичной безопасности»: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и других антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств и критерий, содействующих этому

- внесение вКодекс об административных правонарушениях Русской Федерации дополнения,касающиеся административной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат ответственности несовершеннолетних за потребление спиртных коктейлей, родителей либо лиц, их заменяющих, вовлекающих подростков в потребление спиртных коктейлей, взрослых, осуществляющих продажу спиртных коктейлей лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста;

- включение в Федеральный закон №171-ФЗ «О муниципальном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции» (в ред. от 1.01.2006г.) спиртных Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат коктейлей в список напитков, нелегальных для реализации несовершеннолетним;

- дополнение в Аннотацию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:

а) п. 2.11. Ведут взаимодействие с негосударственными органами и учреждениями правоохранительного нрава;

б) п. 23.5. после слов «с муниципальными органами профилактики» дополнить; «а также с негосударственными органами правоохранительной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат направленности».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в проведении всестороннего анализа административно-правового регулирования статуса ПДН, который позволил внести предложения по совершенствованию административно-правового статуса данных подразделений, улучшать компанию взаимодействия ПДН с другими органами профилактики, в том числе с негосударственными органами правоохранительной направленности.

Научное исследование компетенции, главных функций подразделений по делам несовершеннолетних Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат представляет собой определенный вклад в разработку теоретических основ профилактической деятельности и делает методические предпосылки для совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.

Практическая значимость работы определяется совокупой выдвинутых предложений и советов по совершенствованию законодательства, закрепляющего реализацию административно-правового статуса ПДН.

Результаты исследования могут быть применены:

- в практической Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат деятельности органов, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними;

- в научно-исследовательской деятельности;

- в учебном процессе общеобразовательных учреждений МВД Рф при исследовании курсов «Административное право»; «Административная деятельность органов внутренних дел»;

- при проведении занятий в системе служебной подготовки служащих органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты внедрением утвердившихся в науке методологических положений Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат по исследуемой дилемме; всеохватывающим нравом исследования; исследованием соответственного эмпирического материала, также апробацией результатов исследования.

Создателем исследовано международное, русское, действующее русское законодательство, относящиеся к предмету исследования; особая и научная литература по конституционному, административному праву, также науки управления и социологии права.

Выводы и советы исследования основаны на материалах анализа Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат практики деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Владимирской, Воронежской, Столичной, Тюменской и других областей, также статистических данных ГИАЦ МВД Рф.

Апробация исследования Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры Управления деятельностью служб публичной безопасности Академии управления МВД Рф. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях создателя. Положения диссертации были Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат внедрены в учебный процесс Воронежского учебного центра МВД Рф.

Материалы диссертационного исследования употребляются в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД», также при проведении занятий с руководителями ПДН субъектов РФ на Высших академических курсах Академии управления МВД Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат Рф. Не считая того, некие положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в ПДН МОБ ГУВД Воронежской области, что доказано подходящим актом.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачками исследования, также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, 2-ух глав, заключения, перечня использованной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во внедрении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачки исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Глава 1-ая – «Административно-правовое положение подразделений по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности» - посвящена определению места подразделений по делам несовершеннолетних в системе муниципальных органов профилактики, исследованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус обозначенных подразделений, также компетенции ПДН.

Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется системой органов, закрепленных Федеральным законом о профилактике.

Данные органы можно поделить на две Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат главные группы:

- спец субъекты – органы и должностные лица, для которых воплощение профилактики в отношении несовершеннолетних является одним из главных направлений деятельности;

- неспециализированные субъекты – участники профилактической деятельности, которые делают задачки по предупреждению правонарушений несовершеннолетних вместе с основными функциями.

В согласовании с Законом о профилактике органы внутренних дел в границах собственной компетенции Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат учавствуют в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, также оказывают в этих целях нужное содействие подразделениям по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности, центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, подразделениям преступной милиции ОВД, также другим подразделениям ОВД, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних[6] .

Подразделения по делам несовершеннолетних посреди специализированных служб ОВД делают значимый Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат объем функций по предупреждению правонарушений подростков. В текущее время ПДН, в согласовании с законом «О милиции»[7] , Указом Президента РФ, утвердившим положением о МВД России[8] и постановлением Правительства РФ, утвердившим структуру милиции публичной безопасности[9] , являясь ее составной частью, представляет собой структурный элемент органа внутренних дел, который имеет определенную Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат компетенцию, территориальный и отраслевой масштаб деятельности, появляется в порядке, установленном законом, употребляет определенные способы работы для заслуги поставленных целей, наделено возможностями выступать по поручению страны и призвано в порядке исполнительной и распорядительной деятельности делать определенные функции.

Основой деятельности хоть какого субъекта исполнительной власти является административно-правовой статус, к чертам Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат которого относятся: официальное заглавие, его положение в иерархии субъектов гос власти, вопросы подчиненности; цели, задачки и функции, порядок его образования, реорганизации и упразднения; права и обязанности; формы и способы деятельности; структура органа; и почти все другое. Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права находится в зависимости от того, является Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат ли он частью муниципального механизма либо нет; каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей либо включен в более крупную организационную структуру[10] .

Создатель держится позиции Д.Н.Бахраха, выделяющего в административно-правовом статусе коллективных субъектов три основных блока:1) мотивированной; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцию)[11] .

Первым элементом Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат административно-правового статуса являются цели, задачки и функции субъекта. В общем плане цель можно осознавать как обеспечение определенной социальной потребности, а в управленческих актах цель конкретизируется в списке задач, выполняемых функциях.

2-ой компонент правового статуса содержит в себе нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и конфигурации их организационных структур Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат и др.

Компетенция представляет собой основную часть административно-правового статуса, которая состоит из совокупы императивных возможностей, определенных предметов ведения и носящих императивный нрав.

Права и обязанности, связанные с воплощением власти, роль в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных нормативно-правовых актов, являются первым элементом компетенционного Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат блока. Вторым элементомкомпетенции является подведомственность, представляющая собой правовое закрепление круга объектов, на которые распространяются императивные полномочия[12] .

Стоит отметить, что не считая субъектов, относящихся к муниципальным органам и учреждениям, осуществляющих противодействие безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, есть и такие негосударственные университеты, деятельность которых базирована на личной инициативе людей и организаций и носит Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат чисто профилактическую направленность (организация воскресных школ для несовершеннолетних при церковных приходах, организация летнего отдыха малышей, в том числе из неблагополучных семей, организация кабинетов психической и юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной актуальной ситуации и т.п.) [13] .

Вовлечение общественности подразумевает также и роль в формировании гос политики в данной области Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, а, не считая того, и воплощение публичного контроля за деятельностью субъектов системы профилактики на всех уровнях в целях выявления случаев неправомерного использования представителями власти собственных возможностей либо неисполнения возложенных на их обязательств и принятия неотложных мер по данным фактам[14] . Характеризуя социальные дела, возникающие меж общественностью и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат субъектами профилактики, стоит отметить, что законодательно не закреплен механизм правового регулирования взаимодействия меж ними.

В согласовании с постановлением Правительства Русской Федерации от 6 мая 2006 года №272 образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Она является координационным органом обеспечения одного муниципального подхода к решению заморочек защиты прав и легитимных интересов несовершеннолетних. В Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат состав данной комиссии входят представители разных органов исполнительной власти.

Необходимо подчеркнуть, что возглавляет данную комиссию министр внутренних дел, хотя на уровне субъектов федерации деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав координируют КДН и ЗП. В рамках перехода к охранно-защитной превенции в отношении подростков было Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат бы целенаправлено переименовать Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Правительственную комиссию по защите прав и легитимных интересов несовершеннолетних.

Публичные дела, возникающие в процессе профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних реализуются на нормативной правовой базе. Участники этих отношений владеют обоюдными личными правами и обязательствами, другими словами Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат вступают в законодательно закрепленные правоотношения. Конкретно юри­дические нормы, отражая то либо другое взаимодействие людей, устанавли­вают модели определенных правоотношений, в каких конкретное пове­дение индивидума соотносится с публичными потребностями и государ­ственными целями правового регулирования.

Сложившаяся в текущее время система правового регулирования, включающая в себя разные нормативно-правовые Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат акты, закрепляет общие цели и задачки органов системы профилактики, также конкретизирует элементы статуса подразделений по делам несовершеннолетних.

В Законе о профилактике регламентированы общие задачки всех обозначенных субъектов профилактики, реализуемые в границах их возможностей. Такими задачками являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат критерий, содействующих этому;

- обеспечение защиты прав и легитимных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально небезопасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение злодеяний и антиобщественных действий.

Но Положение о милиции публичной безопасности, также Аннотация по организации работы ПДН не определяют определенные цели и задачки по профилактике Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые на практике осуществляются данными подразделениями.

В целях совершенствования профилактической деятельности принята Аннотация о деятельности органов внутренних дел по предупреждению злодеяний. В ней закреплены права и обязанности подразделений преступной милиции и милиции публичной безопасности в данном направлении. Необходимо подчеркнуть, что данная аннотация не рассматривает Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат деятельность ЦВСНП по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Контроль за деятельностью ПДН и их организационно-методическое обеспечение осуществляются спец подразделениями аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Русской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД Рф.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными п. 3 ст. 12 и п. 2 ст Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120—ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

ПДН ОВД строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы местности, обслуживаемой инспекторами и старшими инспекторами по делам несовершеннолетних, определяются начальником органа внутренних дел района, городка, другого городского образования с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат ПДН, предусмотренной штатным расписанием ОВД, установленных нормативов в согласовании со ст. 9 Закона Русской Федерации «О милиции».

В согласовании с нормативами, предусмотренными Указом Президента Русской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209, одна должность инспектора ПДН вводится на 4—5 тыс. несовершеннолетних.

В текущее время животрепещущим является вопрос сотворения в структуре ПДН института Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат школьных инспекторов милиции, которые могли бы оказаться способными производить профилактику подростковой преступности и насилия в школах.

В отличие от инспекторов ПДН, которые работают с несовершеннолетними на определенном участке, школьные инспектора милиции работают с учащимися определенного учебного заведения. Не считая того, они должны также проверять микрорайон, в каком находится школа, и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат где, соответственно, проживает большая часть ее учеников.

В обязанности инспекторов входят выявление и раскрытие злодеяний, совершенных на местности школы либо ее учащимися, обеспечение публичного порядка, защита школьников от всех форм дискриминации, физического либо психологического насилия, грубого воззвания. Вместе со школьным психологом инспектор изучает стиль жизни правонарушителей, предпосылки и условия Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, содействующие их противоправному поведению. Существенное внимание уделяется ранешней профилактике наркомании и алкоголизма посреди подростков.

Школьные инспектора владеют большенными способностями для проведения профилактической работы. Они выслеживают классы, требующие особенного внимания, а именно, классы корректировки, где учатся в главном детки с задержкой психологического развития и из неблагополучных семей, проводят беседы и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат читают лекции при необходимости. Школьные милиционеры нередко находятся и на потрясающих часах, работают с родителями. Как выясняется, не все матери и папы представляют, где и как проводят свободное время их детки. Случается, что они выяснят об этом от инспектора.

На коллегии МВД, которая проводилась 1 июня 2005 года, 1-ый заместитель министра внутренних Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат дел РФ Александр Чекалин отметил, что для организации работы школьного инспектора меж МВД и Минобразования и науки достигнута договоренность о выделении в каждом общеобразовательном учреждении, где работают такие сотрудники, отдельного помещения.

Во 2-ой главе – «Основные функции подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности» - рассмотрены препядствия реализации главных Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат направлений деятельности ПДН.

Одной из главных функций ПДН является профилактика (общая, групповая и персональная), в том числе, и ранешняя (безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, также совершенных в отношении их, помощь детям, оказавшимся в социально-опасном положении, работа с неблагополучными семьями, правовая пропаганда и т.п.).

Все профилактические мероприятия проводятся для заслуги главной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат цели — предупреждения. Потому в криминологической литературе отмечается, что профилактика — это вид социальной деятельности, составной частью которой является целенаправленная работа по устранению либо нейтрализации криминогенных причин и обеспечение антикриминогенных критерий как в сфере нравственного формирова­ния личности, так и в сфере ситуативных событий, способных содействовать, облегчать либо порождать решимость Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат совершения определенных посягательств на со­циальные ценности, охраняемые уголовным законом[15] .

Есть разногласия меж представителями служб и подразделений органов внутренних дел в вопросе о приоритетности направлений в борьбе с преступностью несовершеннолетних. В чем проявляется единство воззрений профессионалов, так это в том, что на сегодня не обеспечивается подабающий уровень организации профилактической работы Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, что в значимой степени связано с поочередным разрушением русской системы профилактики правонарушений, упразднением многих публичных институтов.

Стоит отметить, что так как совершению злодеяния предшествует довольно долгий период антиобщественного поведения, приоритетное внимание должно уделяться ранешней профилактике[16] . К мерам ранешней профилактики относятся меры, направленные на предотвращение, преждевременное предупреждение деяния причин, негативно Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат влияющих на формирование личности и поведение подростков, устранение источников вероятных негативных воздействий, компенсацию негативных последствий соц процессов. К примеру, выявление неблагополучных в воспитательном отношении семей, компенсация недочетов домашнего воспитания, помощь в бытовом, трудовом устройстве несовершеннолетних, обеспечение досуговой занятости.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних, чтоб быть действенной, должна осуществляется средством комплекса мер Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат разного характера и направленности (в том числе, мерами административного предупреждения, пресечения, наказания, административно-процессуального обеспечения). Лишь на базе системного подхода можно повлиять на сознание, социальные процессы и явления, порождающие противоправное поведение несовершеннолетних или содействующие их проявлениям.

Представляется, что определение несовершеннолетних, с которыми нужно производить персональную профилактическую работу Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, мучается некорректностью. Ст. 1 закона о профилактике дает очень обширное понятие несовершеннолетнего: «лицо в возрасте до 18 лет». Так как нижняя граница возраста не определена, постольку можно представить, что идет речь о времени с момента рождения и до заслуги 18 лет. Потому нельзя не согласиться с Палеховой Т.В., которая считает, что было бы Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат целесообразнее закрепить положение, в согласовании с которым выделить две возрастные группы: «малолетние» – лица, не достигшие возраста четырнадцать лет (как это изготовлено в ч. 1 ст.28 ГК РФ) и «несовершеннолетние» – лица, которым исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать (ч. 1 ст. 26 ГК РФ, ч. 1 ст. 87 УК РФ)[17] . В согласовании с Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат таковой градацией следовало бы точно найти субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность с той либо другой группой. А именно, нужно найти нижний возрастной предел, с достижением которого, лицо может быть объектом воздействия со стороны органов внутренних дел. Существующая в текущее время неопределенность позволяет утверждать, что ПДН могут производить персональную профилактическую работу с хоть Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат какими возрастными группами лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста (т.е. с момента рождения до совершеннолетия).

Приказ МВД Рф №569 – 2000 просит от подразделений по делам несовершеннолетних проводить профилактическую работу, а именно в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства либо психотропные вещества без предназначения доктора или употребляющих пьянящие вещества.

В текущее время Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат реальное создание системы антинаркотической профилактики в подростковой среде не представляется вероятным, так как отсутствует достоверная, научная оценка наркоситуации посреди подросткового населения в целом и в отдельных субъектах Русской Федерации, не выработаны аспекты, на которые следует опираться при всем этом.

Все большее значение в обеспечении профилактической работы с несовершеннолетними преступниками и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат их родителями приобретает административно-юрисдикционная деятельность служащих подразделений по делам несовершеннолетних. Так, в 2005 году сотрудниками данной службы было составлено практически 930 тыщ материалов об административных несовершеннолетних. В обозначенный период производилось административное создание по 867 тыщам фактов правонарушений, из их в отношении более полумиллиона лиц, совершивших проступки, связанные с ущемлением Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат прав и легитимных интересов несовершеннолетних. Не считая того, было выявлено более 135 тыщ несовершеннолетних, находившихся в состоянии опьянения в публичных местах.

Не глядя на возросшую эффективность деятельности служащих ПДН по выявлению подростков, совершивших административные правонарушения, необходимо подчеркнуть тот факт, что при конструировании норм действующего Кодекса Русской Федерации об административных правонарушениях, касающихся несовершеннолетних Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, были допущены суровые просчеты. Так, в КоАП РФ не определена административная ответственность родителей либо лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетним правонарушения до заслуги возраста, с которого наступает административная ответственность (кроме ст. 20.22 КоАП РФ). Вследствие этого профилактическая деятельность соответственных подразделений органов внутренних дел, обычно, не добивается собственной цели.

Ч Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.1 ст. 6.10 КоАП РФ предугадывает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его базе, также спиртной и алкоголесодержащей продукции с содержанием этилового спирта наименее 12 процентов объема готовой продукции. Законодателем перечислены места, где запрещено совершить данные деяния. Это: детские, образовательные и мед организации, все виды публичного Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат транспорта (транспорта общего использования) городского и пригородного сообщения, организации культуры (кроме расположенных в их организаций либо пт публичного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, а парки, скверы, улицы в данной перечисляются в ч.2 данной статьи.Но Федеральный закон «О муниципальном регулировании производства Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат и оборота этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции»[18] в список алкогольных напитков не включает спиртные коктейли с содержанием этилового спирта до 9 процентов объема готовой продукции. Это исключает возможность вербования к ответственности лиц, виноватых в совершении данного административного правонарушения.

Имеются также трудности при применении должностными лицами административных наказаний за правонарушения при Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат выполнении решений по делам об административных правонарушениях, совершенных детьми - зарубежными гражданами и лицами без гражданства. В КоАП РФ отсутствует указание на то, где и какие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны рассматривать дела об административных правонарушениях этих лиц, что закономерно приводит к безнаказанности правонарушителей Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.

В КоАП РФ подабающим образом не регламентирована процедура вербования к ответственности по ст. 5.35 «Неисполнение родителями и другими легитимными представителями несовершеннолетних обязательств по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» в случаях, когда данные лица повсевременно проживают в других регионах Рф или в странах близкого зарубежья. Согласно установленного порядка протоколы об административном нарушении, предусмотренном Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат ст. 5.35 КоАП РФ отправляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту проживания правонарушителей. Это затрудняет возможность их вербования к административной ответственности.

Значительные затруднения вызывают вопросы производства по делам об административных правонарушениях, касающихся вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество либо их использования в попрошайничестве. В КоАП РФ Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат ответственности за данное правонарушение не предвидено. Для внедрения же норм УК РФ (ст. 151) на практике органами прокуратуры требуется документально зафиксированная система вовлечения в бродяжничество и попрошайничество. Потому правоприменители обязаны завлекать к ответственности родителей таких несовершеннолетних и лиц, их заменяющих, по другим статьям КоАП РФ, а именно по ст. 5.35.

Действующее законодательство РФ закрепляет Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Единство цели и различие функций Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат подразумевают необходимость координации и взаимодействия субъектов данной системы. По другому говоря, для заслуги действенной работы системы профилактическая деятельность ее частей должна строиться на началах взаимодействия функционально специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не «сумма результатов отдельных звеньев», а неоднократно возросший «совокупный итог системы».

В текущее Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат время многие исследователи заморочек борьбы с преступностью несовершеннолетних указывают на необходимость сотворения одного территориального координирующего органа, способного соединить усилия всех субъектов системы предупреж­дения, производить согласование общих и личных целей меж заинтере­сованными учреждениями, проводить единую социальную политику, на­правленную на нейтрализацию негативных причин, влияющих на социализацию несовершеннолетних. Но Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат одного представления, ка­кому органу следовало бы поручить такую работу, на сегодня не сложилось.

Так, одни исследователи считают, что существующая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав утратила возможность эффек­тивно делать данные функции, и потому лицезреют выход в ликвидации та­ких комиссий и разработке ювенальных судов, которым могли быть Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат предоставле­ны возможности, не столько карательные, сколько контрольно-надзорные.

Другие предлагают возложить ответственность за решение всех воспи­тательных и предупредительных заморочек определенной местности (район, го­род и т.д.) на центры общественного обслуживания населения при постепенномвыводе и переподчинении учреждений предупреждения системы МВД Рос­сии конкретно городским органам Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.

Третьи лицезреют резервы в деятельности комиссий по делам несо­вершеннолетних и защите их прав, возлагая на их ответственность за орга­низационное управление субъектами предупреждения на соответственной местности вместе с отделами по работе с молодежью администраций районов (городов).

Нельзя не согласиться с точкой зрения последней группы исследователей, т.к Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат., на наш взор, в текущее время отсутствует необходимость сотворения нового координирующего органа, так как КДН и ЗП является коллегиальным органом, включающим представителей практи­чески всех заинтересованных ведомств, занимающихся вопросами образова­ния, здравоохранения, социальной защиты населения, предупреждения пра­вонарушений несовершеннолетних на местности городских образова­ний. Передача возможностей по организации процесса координации предупредительной Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат работы какому-либо муниципальному ве­домству означала бы приоритетность и преобладание его над другими субъектами предупреждения, что может плохо сказаться на функциони­ровании всей системы предупреждения в целом.

Сейчас, если нормы административно-правового регулирования положения КДН и ЗП будут приведены в соответствие с имеющимся законодательством, конкретно комиссии реально могут Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат стать единым муниципальным межведомствен­ным органом, выполняющим функции управления, координации и контроля за деятельностью разных ведомств и подведомственных учреждений по реализации задач предупреждения безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних, защите их прав.

Система профилактики правонарушений несовершеннолетних, как мы уже отмечали ранее, представляет собой совокупа органов и учреждений, выполняющих определенный Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат круг задач для заслуги единой цели. Но механизм взаимодействия частей системы с негосударственными органами правоохранительного нрава законодательно не закреплен.

В этой связи достоин внимания опыт республики Башкортостан, где с 1993 года воссоздана и доработана правовая база, регламентирующая деятельность публичных органов правоохранительного нрава, также их взаимодействие с муниципальными органами системы Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат профилактики, предприятиями, учреждениями и другими организациями.

Данные добровольческие объединения людей и юридических лиц, образуемые в целях содействия правоохранительным органам в охране публичного порядка, могут создаваться в форме: социально-профилактических центров в микрорайонах; советов профилактики на предприятиях, в учреждениях, акционерных обществах, коллективных хозяйствах, совхозах и других предприятиях независимо от форм Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат принадлежности; добровольческих народных дружин; других видов публичных органов.

Социально-профилактические центры (СПЦ), сделанные на базе бывших публичных пт, объединяют в микрорайоне работу народных дружин, отрядов содействия милиции, товарищеских судов, домовых, уличных комитетов, публичных инспекций по делам несовершеннолетних, по охране публичного порядка и профилактике правонарушений. Решениями глав администраций за каждым СПЦ Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат закреплены предприятия, учреждения, организации, в обязанностикоторых вменено оказание помощи и содействие действенной деятельности СПЦ.

Принципиальным моментом является нормативное закрепление мер социальной защиты и льгот для членов публичных органов. В случае поступления заявления от членов публичных органов об опасности посягательства на их жизнь, здоровье и имущество либо членов их Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат семей, связанной с выполнением ими легитимной деятельности, органы внутренних дел должны принять нужные меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

В случае смерти члена публичного органа во время выполнения им собственных обязательств по охране публичного порядка семье пострадавшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие - 500 малых размеров оплаты труда и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю утраты кормильца.

При получении членом публичного органа травмы при выполнении им собственных обязательств по охране публичного порядка, повлекшей стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие - 200 малых размеров оплаты труда, а при утрате трудо­способности - в установленном законом порядке назначается также пенсия по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат инвалидности.

В заключении в диссертации формулируются последующие положения и выводы.

1. В правовых актах, регламентирующих деятельность ПДН МОБ, отражены важные составляющие административно-правового статуса, а конкретно: цели, задачки и функции подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности; их создание, реорганизация и ликвидация; взаимодействие с другими подразделениями ОВД, органами гос власти Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат; финансирование и материально-техническое обеспечение.

Административно-правовой статус индивидуализирует положение ПДН, как субъекта муниципального управления, потому что закрепляет не только лишь компетенционный блок, да и определяет цели и задачки данных подразделений, их организационную структуру и почти все другое.

Существующая в текущее время система правового регулирования содержит в себе Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат разные нормативно-правовые акты, закрепляющие общие цели и задачки органов системы профилактики.

Но Закон «О милиции», Положения о МВД, о милиции публичной безопасности, Аннотация по организации работы ПДН ОВД не определяют определенные цели и задачки, которые стоят перед этими подразделениями в сфере борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В диссертационном Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат исследовании осуществлена попытка сконструировать цели и задачки деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.

Целями деятельности ПДН являются:

- формирование законопослушного поведения и положительной социализации людей;

- своевременное выявление лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии;

- содействие органам законодательной и исполнительной власти в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задачками деятельности ПДН являются Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат:

1) охрана публичного порядка и безопасности;

2) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

3) систематическое выявление и анализ явлений (процессов, причин, обстоятельств, критерий, событий), содействующих совершению противоправных деяний;

4) обеспечение защиты прав и легитимных интересов несовершеннолетних;

5) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально небезопасном положении;

6) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат совершение злодеяний и антиобщественных действий;

7) взаимодействие с другими органами профилактики, в том числе, с негосударственными органами правоохранительного нрава.

2. Нехорошие тенденции социально-демографической обстановки в стране, виктимизация и криминализация подростковой среды свидетельствуют о недостаточной эффективности российского правового регулирования в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних и профилактики их противоправного поведения.

В текущее время Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат животрепещущим является вопрос повсеместного сотворения института школьных инспекторов милиции, которые могли бы оказаться способными противостоять подростковой преступности и насилию в школах.

Проведено исследование показало, что имеются положительные результаты деятельности данного института в субъектах РФ, где он существует. В отличие от инспекторов ПДН, которые работают с несовершеннолетними на определенном участке, школьные Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат инспектора милиции работают с учащимися определенного учебного заведения. Также они должны проверять микрорайон, в каком находится школа, и где, соответственно, проживает большая часть ее учеников.

В их обязанности входят обеспечение публичного порядка, защита школьников от всех форм дискриминации, физического либо психологического насилия, грубого воззвания, работа с родителями учащихся Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат и др.

3. Взаимодействие разных субъектов системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть эффек­тивным только в этом случае, если оно будет представлять собой не набор случай­ных несвязных мероприятий, а глубоко обдуманную совокупа строго упорядоченных, увязанных вместе действий, разработанную с учетом определенных критерий и задач, решаемых каждым из Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат взаимодействующих субъек­тов. При всем этом с организационно-правовой точки зрения все виды взаимодейст­вия должны отыскать свое отражение в соответственных программках федерально­го, регионального и городской уровней.

Невзирая на то, что за последние три-четыре года в Русской Федерации был сотворен ряд раз­личных нестандартных служб и Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат учреждений, оказывающих социально-правовую, медико-психологическую помощь детям и семьям груп­пы риска, отсутствие нормативной базы, регламентирующей их взаимо­действие с системой органов профилактики, резко понижает эффектив­ность деятельности всех субъектов профилактики, в том числе и милиции публичной безопасности.

4. Имеющиеся в текущее время нормативные акты, регламентирующие вербование Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат несовершеннолетних, их родителей, также лиц, их замещающих, к административной ответственности имеют определенные пробелы правового регулирования.

Так, представляется нужным принятие федерального закона о внесении конфигураций и дополнений вКодекс об административных правонарушениях Русской Федерации, который целесообразнодополнить нормами, предусматривающими:

- в ст. 5.35, ст. 19.15 КоАП РФ административную ответственность родителей (легитимных представителей) за совершение их детками административных правонарушений Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат (кроме ст. 20.22 КоАП РФ, предусматривающей данную ответственность);

- в ст. 20.22 административную ответственность несовершеннолетних и их родителей (легитимных представителей) за распитие детьми спиртных коктейлей в публичных местах;

- в ст. 6.10. административную ответственность несовершеннолетних и их родителей (легитимных представителей) за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных коктейлей;

- ст.14.16. административную ответственность юридических и физических Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат лиц, осуществляющих продажу спиртных коктейлей лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

5. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних, как мы уже отмечали ранее, представляет собой совокупа органов и учреждений, выполняющих определенный круг задач для заслуги единой цели. Но механизм взаимодействия частей системы с негосударственными органами правоохранительного нрава законодательно не закреплен.

В этой Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат связи достоин внимания опыт республики Башкортостан, где с 1993 года воссоздана и доработана правовая база, регламентирующая деятельность публичных органов правоохранительного нрава, также их взаимодействие с муниципальными органами системы профилактики, предприятиями, учреждениями и другими организациями.

Данные добровольческие объединения людей и юридических лиц, образуемые в целях содействия правоохранительным органам в охране публичного порядка, могут Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат создаваться в форме: социально-профилактических центров в микрорайонах; советов профилактики на предприятиях, в учреждениях, акционерных обществах, коллективных хозяйствах, совхозах и других предприятиях независимо от форм принадлежности; добровольческих народных дружин; других видов публичных органов.

Социально-профилактические центры (СПЦ), сделанные на базе бывших публичных пт, объединяют в микрорайоне Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат работу народных дружин, отрядов содействия милиции, товарищеских судов, домовых, уличных комитетов, публичных инспекций по делам несовершеннолетних, по охране публичного порядка и профилактике правонарушений. Решениями глав администраций за каждым СПЦ закреплены предприятия, учреждения, организации, в обязанности которых вменено оказание помощи и содействие действенной деятельности СПЦ.

Принципиальным моментом является нормативное закрепление мер Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат социальной защиты и льгот для членов публичных органов. В случае поступления заявления от членов публичных органов об опасности посягательства на их жизнь, здоровье и имущество либо членов их семей, связанной с выполнением ими легитимной деятельности, органы внутренних дел должны принять нужные меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат им имущества.

В случае смерти члена публичного органа во время выполнения им собственных обязательств по охране публичного порядка семье пострадавшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие - 500 малых размеров оплаты труда и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю утраты кормильца.

При получении членом публичного органа травмы при выполнении им собственных Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат обязательств по охране публичного порядка, повлекшей стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие - 200 малых размеров оплаты труда, а при утрате трудо­способности - в установленном законом порядке назначается также пенсия по инвалидности.

6. Высказанные в работе предложения и советы по совершенствованию административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних милиции публичной безопасности позволят Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат повысить эффективность деятельности обозначенных подразделений и в целом воздействовать на криминогенную ситуацию в подростковой среде.

Главные положения диссертации отражены в 3 научных статьях общим объемом 0,8 п.л.:

1. Пономарева И.П. Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних // Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции «Современные трудности борьбы с преступностью». Часть 1. Воронеж, 2003 – 0,3 п Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.л.

2. Черникова И.П. Возможности подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению правонарушений // Молодежная политика Русской Федерации и правоохранительные органы. Академия управления МВД Рф. Сборник статей. Москва, 2004. – 0,3 п.л.

3. Черникова И.П. Задачи вербования несовершеннолетних к административной ответственности // «Черные дыры» в русском законодательстве. Москва, 2006. №3 – 0,2 п.л.


[1] Послание Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат Президента Русской Федерации Федеральному Собранию Русской Федерации.Русская газета. 2006. 12 мая.

[2] «Об объявлении решения коллегии МВД Рф от 1 июня 2005г. №2км/1». Приказ МВД РФ от 11.06.2005г.

[3] «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ. Собрание законодательства Русской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177 (с измен. и доп.).

[4] Закон о профилактике. Ст Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат.21.

[5] Дальше – подразделения по делам несовершеннолетних либо ПДН.

[6] «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон №120. СЗ РФ. 1999. №26. Ст.20.

[7] «О милиции». Закон от 18 апреля 1991 года № 1026-1. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

[8] Положение о Министерстве внутренних дел. Указ Президента РФ от 19.07. 2004г Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат. №927. //Русская газета.

[9] «О подразделениях милиции публичной безопасности» от 7 декабря 2000 года. Постановление Правительства Русской Федерации №926. Собрание законодательства Русской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4905

[10] Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37.

[11] Бахрах Д.Н. Административное право Рф. М., 2001. С.177.

[12] См. подробнее: Ускова А.С Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37-49.

[13] См.: Муниципальная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защите их прав и интересов. М., 1997. С.17.

[14] Сапрунов А.Г., Кобзарь И.А. Противодействие преступности несовершеннолетних. //Общественная безопасность. М., 2002. №7.С.38.

[15] Лапшин А.В. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат предупреждению и пресечению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Дис. к.ю.н. Омск. 2001. С.16.

[16] Устинова В.В. Ранешняя профилактика злодеяний несовершеннолетних //Трудности ранешней профилактики правонарушение несовершеннолетних. М., 1978. С.7-8.

[17] Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции публичной безопасности по профилактике злодеяний. Дис. к.ю.н. М., 1998г. С.96.

[18] «О муниципальном Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности - реферат регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции» Федеральный закон №171-ФЗ (в ред. от 1.01.2006г.).


administrativnij-reglament-ispolneniya-regionalnoj-energeticheskoj-komissiej-goroda-moskvi-gosudarstvennoj-funkcii-po-kontrolyu-i-nadzoru-v-oblasti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-tarifov.html
administrativnij-reglament-osushestvleniya-municipalnoj-funkcii-po-formirovaniyu-doklada-glavi-administracii-goroda-o-dostignutih-znacheniyah-pokazatelej-dlya-ocenki.html
administrativnij-reglament-predostavleniya-gosudarstvennoj-uslugi-po-gosudarstvennoj-akkreditacii-obrazovatelnih-uchrezhdenij-i-organizacij.html